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　　5月19日✿ღ，甘肃举行《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》政策解读新闻发布会✿ღ，请甘肃省发展改革委副主任✿ღ、新闻发言人陶正茂✿ღ，甘肃省自然资源厅二级巡视员张坤✿ღ，兰州新区管委会副主任张爱胜介绍《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》的有关情况✿ღ，并回答记者问题✿ღ。

　　为持续深化“放管服”改革✿ღ，进一步转变政府职能✿ღ、优化营商环境✿ღ，切实解决企业用地评价事项多✿ღ、评价时间长✿ღ、评价部门多✿ღ、制约项目落地的问题✿ღ，自去年起✿ღ，我省即启动“标准地”改革相关工作✿ღ，并在试点地区取得实效✿ღ。为深入贯彻落实省委✿ღ、省政府关于加快推进“标准地”改革的决策部署✿ღ，我省于近期印发了《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》✿ღ，将作为全省今后一段时期开展“标准地”改革的纲领性文件✿ღ，对推动全省经济高质量发展具有重要意义✿ღ。

　　今天我们很高兴邀请到省发展改革委副主任✿ღ、新闻发言人陶正茂先生✿ღ，省自然资源厅二级巡视员张坤先生✿ღ，兰州新区管委会副主任张爱胜先生✿ღ，请他们共同为我们介绍《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》的有关情况✿ღ，并回答大家关心的问题✿ღ。

　　首先✿ღ，请陶正茂先生介绍《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》的出台背景✿ღ、主要内容等有关情况✿ღ。

　　各位记者朋友们✿ღ，大家上午好✿ღ！5月9日✿ღ，省政府第171次常务会议审议通过了《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》✿ღ，并于5月13日以甘政办发〔2022〕56号印发✿ღ。下面✿ღ，我对这个政策文件作简要介绍✿ღ。

　　党中央✿ღ、国务院高度重视“放管服”✿ღ、优化营商环境等工作✿ღ，国务院《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）明确要求“鼓励各地区推进标准地出让改革✿ღ，科学构建标准地出让指标体系✿ღ，简化优化工业项目供地流程✿ღ，压缩供地时间✿ღ，降低投资项目运行成本”✿ღ。

　　甘肃省委✿ღ、省政府高度重视“标准地”改革✿ღ，于2021年初即启动相关工作✿ღ。根据省政府第119次常务会议精神,省政府将“标准地”改革作为全省2021年深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年的一项重要内容✿ღ，省发展改革委会同省自然资源厅起草了“标准地”改革试点工作方案✿ღ，在兰州新区✿ღ、金昌经开区✿ღ、玉门市开展“标准地”先行改革试点✿ღ。经过一年试点✿ღ，三地出让“标准地”28宗3365亩✿ღ，相关项目均实现了“拿地即开工”✿ღ，有效加快了项目落地✿ღ。在总结试点经验的基础上✿ღ，我们对标国家近年出台的各类政策要求✿ღ，学习借鉴兄弟省份成功经验✿ღ，研究起草了《指导意见》✿ღ。

　　“标准地”改革构建了工业项目公开透明的新型招商模式✿ღ、全过程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式✿ღ，实现了投资项目审批方式✿ღ、服务理念滨崎步✿ღ、政府职能三大转变✿ღ，是我省深化“放管服”改革✿ღ、提升行政效能✿ღ、创优营商环境的新招✿ღ，是承接东中部产业转移✿ღ、加快产业转型发展的实招✿ღ，是深入实施“四强”行动✿ღ、做深做细“五量”文章✿ღ、推动高质量发展的硬招✿ღ。

　　《指导意见》共分为五部分✿ღ，在文件开头✿ღ，介绍了“标准地”的概念✿ღ，是指权属清晰✿ღ、完成区域评估并实现项目开工所必需的通水✿ღ、通电✿ღ、通路✿ღ、土地平整等基本条件✿ღ，带着固定资产投资强度✿ღ、亩均税收等控制性指标出让的国有建设用地✿ღ。就是我们常说的“净地”✿ღ，还带着区域评估成果✿ღ、控制性指标要求✿ღ，为企业“拿地即开工”创造条件✿ღ。

　　第一部分明确了我省“标准地”改革遵循的指导思想和“因地制宜✿ღ、探索创新✿ღ，优化服务✿ღ、提升效率✿ღ，节约集约✿ღ、提高效益✿ღ，依法依规✿ღ、全程监管”四项基本原则✿ღ。

　　第二部分提出了推行范围和阶段性工作目标✿ღ。“标准地”改革只针对企业投资工业项目✿ღ，推行范围为兰州新区✿ღ、兰白科技创新改革试验区✿ღ、榆中生态创新城✿ღ、省级以上园区及工业主导型县（市✿ღ、区）按照“一县一区”重点打造的工业园区✿ღ。分阶段制定了工作目标✿ღ，逐步全面实现改革全覆盖✿ღ。

　　第三部分明确了“标准地”出让程序✿ღ、全流程管理环节和工作要点✿ღ，分为出让前准备✿ღ、按标出让✿ღ、审批服务✿ღ、按标施建✿ღ、对标验收及用地评价等五个主要环节✿ღ。出让前准备属于“标准地”打造阶段✿ღ，主要由拟出让“标准地”所在地政府部门✿ღ，选定拟出让地块✿ღ，完成区域评估✿ღ、确定控制性指标并按照净地标准完善基础配套✿ღ。准备工作完成后进入按标出让阶段✿ღ，相关部门制定国有建设用地使用权出让方案✿ღ，通过全省投资项目在线审批监管平台“标准地超市”模块尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ，发布“标准地”出让信息✿ღ；通过公共资源交易平台发布“标准地”招拍挂出让公告✿ღ，组织土地招拍挂✿ღ；企业竞得土地后✿ღ，签订“标准地”投资建设协议和国有建设用地使用权出让合同✿ღ。在审批服务阶段✿ღ，对实行告知承诺制的审批事项✿ღ，在用地企业做出书面承诺并在省级社会信用信息平台完成公示后✿ღ，审批部门可以直接作出审批决定✿ღ。通过与代办制✿ღ、承诺制等改革联动✿ღ，推动项目尽快落地✿ღ。在按标施建阶段✿ღ，各地相关行业主管部门做好指导和监管✿ღ，确保项目按照约定条件和建筑规范标准建设✿ღ。项目竣工后✿ღ，进入对标验收及用地评价阶段尊龙凯时 - 人生就是搏!尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ，企业组织竣工验收✿ღ，形成验收结果及相应的报告和材料✿ღ，相关部门组织联合验收并组织达产复核✿ღ，实现全生命周期闭环管理✿ღ。

　　第四部分明确了“标准地”出让事中事后监管措施✿ღ。这里我要特别强调的是✿ღ，推行“标准地”改革尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ，并不是把需要审批的事项取消了✿ღ，而是政府部门通过前期大量的工作✿ღ，把原来企业拿地后才启动的工作提前了✿ღ，“先筑巢✿ღ、后引凤”✿ღ，政府多服务✿ღ、企业少跑腿✿ღ。项目落地后✿ღ，各级政府部门通过“双随机✿ღ、一公开”“技术+”等加强全过程监管✿ღ，确保企业按标施建尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ、符合审批要求✿ღ，对未按承诺约定建设和未达到控制性指标要求的给予相应惩戒✿ღ。

　　第五部分明确了保障措施✿ღ。省上将组建专门的工作协调推进机制和考核机制✿ღ，强化监督指导✿ღ。省直相关部门研究制定配套措施✿ღ，各地出台实施细则✿ღ，全力推进“标准地”各项改革惠企政策落实落地✿ღ。对于改革推进中取得的好的经验做法✿ღ，我们将及时向各位媒体朋友推介✿ღ，欢迎大家持续关注✿ღ。

　　当前✿ღ，全省上下都在喜迎第十四次党代会胜利召开✿ღ，“标准地”改革在贯彻落实党代会精神方面都有哪些新举措？

　　今年省政府工作报告指出✿ღ，通过实施“强工业✿ღ、强科技✿ღ、强省会✿ღ、强县域”四强行动✿ღ，做好“盘活存量✿ღ、引入增量✿ღ、提高质量✿ღ、增强能量✿ღ、做大总量”五量文章✿ღ，促进经济稳中向好✿ღ、稳步提质✿ღ。这将是全省当前和今后一个时期做好经济工作✿ღ、推动高质量发展的总基调✿ღ。省发展改革委认真学习贯彻“四强”“五量”的思路和举措✿ღ，研究制定了《指导意见》✿ღ。

　　我省“标准地”改革主要面向企业投资工业项目✿ღ，兼顾高科技成果转化✿ღ，全力加快工业项目落地✿ღ，是强工业✿ღ、强科技行动的重要举措✿ღ；推行范围为兰州新区✿ღ、兰白科技创新改革试验区✿ღ、榆中生态创新城✿ღ、省级以上园区及工业主导型县（市✿ღ、区）按照“一县一区”重点打造的工业园区✿ღ，涵盖了强省会✿ღ、强县域的主要区域✿ღ。各推行地区✿ღ，提前精心打造闲置的国有建设用地盘活存量✿ღ，招引东中部地区先进产业转移引入增量✿ღ，通过合理的亩均产值等控制性指标强化筛选提高质量✿ღ，通过规划促进相关产业集聚发展促进要素聚集增强能量✿ღ，全力打造千亿级产业链和百亿级园区做大总量✿ღ。可以说✿ღ，《指导意见》根植于甘肃省情✿ღ，紧跟国家“放管服”改革大政方针✿ღ，紧密衔接“四强”“五量”✿ღ，与我省前期出台的优化营商环境✿ღ、加快园区发展✿ღ、强化县域经济✿ღ、产业链延链补链等政策互补互强✿ღ，打出了一套政策“组合拳”✿ღ，是我省推动高质量发展的一大创新举措✿ღ。

　　非常感谢你对自然资源管理工作的关注✿ღ。国家为了优化工业用地空间布局✿ღ，推进节约集约利用土地✿ღ，规定工业建设项目用地审查✿ღ、供应和使用✿ღ，应当符合工业建设项目用地控制标准✿ღ。这个“标准”是综合考虑区域经济发展状况✿ღ、土地资源禀赋✿ღ、工艺技术水平等因素✿ღ，对工业项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定✿ღ，是工程项目设计✿ღ、建设项目用地准入✿ღ、土地审批✿ღ、供应✿ღ、土地开发利用和供后监管的重要准则✿ღ、尺度✿ღ、依据和规范✿ღ。我省工业项目用地标准包括控制性指标和定额指标✿ღ。控制性指标区分行业和地区✿ღ，规定了投资强度✿ღ、容积率✿ღ、建筑系数✿ღ、行政办公及生活服务设施用地比重✿ღ、土地产出✿ღ、绿地率6项指标✿ღ；定额指标根据项目类型和生产规模规定了项目具体用地规模✿ღ。

　　而工业项目“标准地”✿ღ，是指除了达到正常供地条件以外✿ღ，在完成相关区域评估的基础上✿ღ，带着基本指标“标准”出让的国有建设用地✿ღ。这个“标准”主要涉及三个方面✿ღ：一是达到净地出让的基本条件✿ღ，即权属清晰✿ღ、通水滨崎步✿ღ、通电✿ღ、通路✿ღ、土地平整等基本条件✿ღ；二是完成相关区域评估✿ღ，即在符合国土空间规划的前提下✿ღ，拟出让“标准地”所在区域要统一组织完成环境影响评估✿ღ、节能评估✿ღ、防洪影响评估✿ღ、水土保持评估✿ღ、压覆重要矿产资源评估✿ღ、地质灾害危险性评估等区域评估✿ღ；三是科学确定控制性指标✿ღ，即根据地块控制性详细规划✿ღ、产业功能区划✿ღ、产业准入要求✿ღ，建立符合当地实际✿ღ、切实可行的“标准地”固定资产投资强度✿ღ、亩均税收✿ღ、容积率✿ღ、能耗控制✿ღ、环境标准等控制性指标体系✿ღ。

　　因此✿ღ，工业项目建设用地“标准”是自然资源行业管理中的用地“标准”✿ღ，而企业投资工业项目“标准地”的“标准”涵盖范围更广✿ღ，涉及行业管理部门更多✿ღ，是更具体✿ღ、综合性的“标准”✿ღ。

　　刚才提到✿ღ，我省的“标准地”改革在兰州新区✿ღ、金昌经开区✿ღ、玉门市开展“标准地”先行改革试点✿ღ，都采取了哪些具体措施✿ღ，取得了哪些成效✿ღ，能否举例说明？

　　在全国深化“放管服”改革优化营商环境的背景下✿ღ，兰州新区按照甘肃省发展改革委✿ღ、省自然资源厅《关于开展“标准地”改革试点工作的通知》要求✿ღ，结合新区实际✿ღ，2021年6月制定出台了《兰州新区企业投资工业项目“标准地”实施细则（试行）》✿ღ。新区“实施细则”规范了工业“标准地”出让前✿ღ、出让时✿ღ、出让后3个阶段的工作流程✿ღ。“标准地”出让前✿ღ，新区城建和交通局负责出让土地达到“七通一净”条件✿ღ，保障了企业拿地即开工的基础配套条件✿ღ；“标准地”出让时✿ღ，新区自然资源局发布的土地招拍挂公告中✿ღ，附带各部门分行业确定的投资强度✿ღ、亩均税收✿ღ、亩均产值✿ღ、容积率✿ღ、单位工业增加值能耗5项控制性指标✿ღ，使竞拍土地的企业明确了投资✿ღ、建设✿ღ、达产标准✿ღ；“标准地”出让后✿ღ，企业与项目所在园区签订《兰州新区企业投资工业项目“标准地”履约责任书》✿ღ，各审批部门联合主动服务✿ღ，充分应用投资项目承诺制✿ღ、区域评估✿ღ、代办制改革成果✿ღ，对照履约指标✿ღ，指导企业如期开展按标施建✿ღ、对标验收✿ღ、用地综合评价工作✿ღ，推动了企业投资项目从拿地到投产的再次提速✿ღ。

　　2021年4月✿ღ，新区第一宗工业“标准地”完成出让✿ღ，截至目前✿ღ，新区累计出让工业“标准地”17宗2086亩✿ღ。“标准地”改革是新区对招商✿ღ、供地✿ღ、政府服务✿ღ、用地评价的综合探索✿ღ，实现了审批时限再压缩✿ღ、企业成本再节约✿ღ、企业投资再省心✿ღ。

　　（1）审批时限再压缩尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ。“标准地”改革前✿ღ，项目需完成投资备案✿ღ、取得工程规划许可✿ღ、建筑施工许可后才能进场建设✿ღ。“标准地”改革后✿ღ，土地招拍挂前就达到了“七通一净”基础条件✿ღ、附带了控制性指标✿ღ，招拍挂竞得土地以后企业签订《“标准地”履约责任书》后即可开工建设✿ღ。同时✿ღ，新区工业“标准地”明确了双方责任滨崎步✿ღ，通过协同联办✿ღ、集中审批进一步大幅压减审批环节✿ღ、压缩审批时间✿ღ。

　　（2）企业成本再节约✿ღ。“标准地”改革前✿ღ，项目需要完成相关评估✿ღ、测绘✿ღ、图审后才能启动工程建设✿ღ，前期费用投入较大✿ღ。“标准地”改革后✿ღ，企业充分应用新区免费提供的区域评估成果✿ღ，改革豁免了大部分技术性审查✿ღ，加上全程帮办代办服务✿ღ，企业办事人员得以压减✿ღ、评估费用得以减免✿ღ，为企业大大降低了前期费用投入✿ღ，推动项目快速建设✿ღ、快速投产✿ღ。

　　（3）企业投资再省心✿ღ。“标准地”改革前✿ღ，项目建成达产后需经过第三方评估✿ღ、项目审计✿ღ、现场核验等程序后才能兑现优惠政策✿ღ。“标准地”改革后✿ღ，项目达产即可进行综合评价✿ღ，综合评价汇集了工程验收✿ღ、指标复核等核查结果✿ღ，评价标准统一✿ღ、兑现奖补规范✿ღ，凸显了企业主体地位和政府职能转变的改革理念✿ღ，双方共同履约✿ღ，为企业投资建设✿ღ、生产经营吃下“定心丸”✿ღ。

　　我再介绍一个典型案例✿ღ，甘肃海远博大新材料有限公司年产20000吨塑料管材及钢塑制品项目按新区“标准地”拿地即开工✿ღ，快速建成投产✿ღ。

　　2021年4月19日✿ღ，甘肃海远博大新材料有限公司与兰州新区管委会签订招商引资合同✿ღ，计划总投资1.2亿元✿ღ，建设年产20000吨塑料管材及钢塑制品项目✿ღ。

　　招商引资合同签订后✿ღ，新区自然资源局牵头确定了该企业意向性土地的容积率✿ღ、投资强度✿ღ、亩均产值✿ღ、亩均税收✿ღ、单位工业增加值能耗5项控制性指标✿ღ。同时由新区城建和交通局✿ღ、秦川园区负责完成了该地块“七通一净”基础配套工作✿ღ，土地达到了项目落地建设条件✿ღ。

　　2021年5月13日✿ღ，新区自然资源局附带确定的5项指标✿ღ，发布了土地出让公告✿ღ。至6月1日公告期满21天✿ღ，企业开展了项目规划方案设计✿ღ、施工人员组织✿ღ、项目资金筹措等工作✿ღ。

　　6月2日✿ღ，甘肃海远博大新材料有限公司以挂牌出让方式成功竞得该“标准地”✿ღ，用地总面积51.813亩（其中建设用地50亩✿ღ，代征用地1.813亩）✿ღ，成交价款828万元✿ღ。

　　企业取得“标准地”后✿ღ，立即进场开展临水✿ღ、临电接入✿ღ，搭设临建✿ღ、围墙修建等✿ღ。同时新区审批帮办代办团队主动对接企业签订《“标准地”履约责任书》✿ღ、发放承诺制施工许可证✿ღ，各部门积极指导企业同步办理项目建设手续✿ღ，指导项目按标施建✿ღ，既推动了项目快速建设✿ღ，又保障了工程质量✿ღ。自2021年6月项目开工以来✿ღ，在经历两次疫情影响的情况下✿ღ，海远博大项目仅用6个月时间（不含冬歇3个月）✿ღ，于2022年3月实现大口径给排水管材系列产品投产下线✿ღ。目前✿ღ，各类产品均已投放市场✿ღ，向青海✿ღ、新疆及省内市场供货✿ღ，已开始产生效益✿ღ。

　　从海远博大项目快速建成投产✿ღ、产品迅速进入市场✿ღ、企业最快实现经济效益的实际案例来看✿ღ，工业“标准地”改革已成为新区招商引资新名片✿ღ、推动经济发展新引擎✿ღ。

　　我们了解到✿ღ，很多省份都已印发“标准地”改革相关政策文件✿ღ，甘肃省在政策制定和工作措施方面有哪些创新和突破？

　　首先✿ღ，我省的“标准地”改革启动较早✿ღ，去年年初就已启动✿ღ，这期间工作一直在稳步推进✿ღ。三个试点地区涵盖了国家级开发区✿ღ、省级园区✿ღ、工业主导型县✿ღ，相关改革经验被省深化“放管服”改革领导小组办公室评为2021年全省“放管服”十大亮点之一✿ღ，取得了很多可参考✿ღ、可复制的改革经验✿ღ，找准了政策推行的堵点✿ღ、难点✿ღ，同时修补了政策漏洞✿ღ，实现了政策“本土化”✿ღ。相关的改革经验✿ღ，我们也一直在向其他地区推介✿ღ，《指导意见》印发后✿ღ，能够在其他地区很快推开✿ღ。

　　第二✿ღ，我省将“标准地”改革作为推进信用承诺制改革✿ღ、推动社会信用体系建设的重要内容✿ღ。企业在拿地后✿ღ，通过告知承诺制办理相关审批手续时✿ღ，都需要做出信用承诺✿ღ，并通过在线平台✿ღ、省级社会信用信息平台公示✿ღ。企业的履约践诺情况✿ღ，将直接反映到企业信用报告和年度信用评价中✿ღ。通过信用规范企业承诺行为✿ღ，落实守信激励和失信惩戒措施✿ღ，推行分级分类监管✿ღ，督促企业诚实守信✿ღ、履约践诺✿ღ。按照省政府统一部署✿ღ，省发展改革委已研究起草投资建设项目信用承诺制改革意见✿ღ，目前正在征求意见✿ღ。下一步✿ღ，“标准地”改革还将与“掌上办”“一张图”审批✿ღ、“扫码亮证”✿ღ、信用分级分类监管✿ღ、“一网通办”审批系统等改革措施深度融合✿ღ，持续深化推进✿ღ。

　　第三✿ღ，省发展改革委高度重视“技术+”建设✿ღ，迭代升级在线版本尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ，加载建设了“标准地超市”模块✿ღ。该模块一方面是“标准地”全生命周期管理的平台尊龙凯时 - 人生就是搏!✿ღ，我们自主建立了“标准地”编码系统✿ღ，实行项目化✿ღ、数字化管理✿ღ。推行地区从确定打造地块开始就登录模块✿ღ，实时填报区域评估成果✿ღ、配套设施完善✿ღ、控制性指标要求✿ღ、按标施建✿ღ、对标验收等情况✿ღ，方便监管部门实时监管✿ღ，建立“标准地”全生命周期档案✿ღ。另一方面是“标准地”推介招商的平台✿ღ，企业可以通过该模块✿ღ，浏览全省“标准地”整体情况✿ღ，也可具体关注某一块“标准地”打造情况滨崎步✿ღ，在招拍挂时参与竞标滨崎步✿ღ。欢迎大家扫码关注甘肃省投资项目在线审批监管平台公众号✿ღ，了解我省“标准地”改革推进情况✿ღ。

　　感谢陶主任的解答✿ღ。记者提问环节就到这里✿ღ。希望新闻媒体宣传报道好推进“标准地”改革的重大意义✿ღ、工作目标和改革要求✿ღ，营造关心✿ღ、支持✿ღ、推进“标准地”改革的良好社会氛围✿ღ。今天的新闻发布会到此结束✿ღ，再次感谢今天的发布嘉宾✿ღ，感谢到场的媒体朋友✿ღ，谢谢大家✿ღ！再见✿ღ！污水处理✿ღ！尊龙凯时官网尊龙凯时✿ღ。环保工程✿ღ，尊龙凯时人生就是搏